今年以來，尤其是復工復產后，西安市全面鋪開“老舊小區改造”，《華商報》新聞熱線近日連續接到老舊小區居民反映：難以接受拆防護網、拆樓頂太陽能熱水器等改造方式，部分小區改造工作因此出現延緩，居民、社區、施工等多方頗有茫然委屈。就此，華商報記者走進10個老舊小區，并采訪社區、街辦和住建部門，以厘清惠民工程的阻點以及未來工作又將如何改進。老舊小區安防監控升級改造選擇專業弱電集成商-藍凡智能
4月11日上午，記者來到西安市二府莊小區，施工人員正在粉刷墻面，業主三五成群地討論改造的事。
有的樓下放著已經拆下的防護網，有的放置著拆下的太陽能。該小區單元樓下貼著公告，從公告日期看，施工方中鐵十八局五公司和未央區老舊小區改造項目經理部發過兩次公告，一次為3月1日，一次為4月8日。3月31日，二府莊社區居委會和小區物業公司也發過一次公告。公告說，該小區的改造工作3月1日起全面復工，太陽能熱水器和防護網在拆除后三日內完成認領和清理，如不認領，將由施工方自行處理。
居民王先生說：“我家的防護網當時花了好幾千元。聽說要全部拆掉，然后一樓二樓統一安裝，三樓以上不允許安裝，那安全怎么保證？”
王先生說，大家更希望改造下水管道、綠化、停車位、單元防盜門等。
張家堡街道工作人員說，該小區共1300多戶，多為上世紀90年代的房子。
4月11日，華商報記者在西安市未央區政府家屬院看到，小區的空地上放置著不少太陽能熱水器，部分防護網未拆。
16號樓居民劉先生住在2層，他帶著記者看了16號樓一樓的一戶防護網，“這一戶沒人在家，前一陣施工隊把防護網拆了，后來大家反對得厲害，施工隊又把防護網裝回來了。”記者敲了這一戶居民的門，無人應答。
居民劉先生反映的問題與二府莊小區居民反映的問題類似，但多了安裝電梯的訴求，“小區里老年人多，沒有電梯，高層老人出行不方便。”
4月11日，記者在西安市科技路太白花園小區看到，小區里的人行道上堆放著施工用的建材，施工人員正在樓上施工，樓下圍著圍擋。
一進小區大門，能看到關于小區改造的宣傳展板，上面寫著改造項目，包括建筑立面粉刷及節能、建筑屋面防水及節能、樓道墻面粉刷、更新樓梯扶手、單元門及門禁系統、拆除原有防盜網、更新防護網、窗戶防攀爬網、歸置空調外機等共43項。
在該小區住了20多年的業主栗先生說，防護網拆掉后，有小孩的住戶擔心出現安全事故，另外，防護網上方設置著擋雨棚，如果拆除，雨水會飄進窗內。“業主希望政府能征求大家的意見，比如防護網，不能一刀切，建議拆除后統一安裝，政府出人工，業主出材料費。”
4月14日，記者來到長安區長樂小區，有工人正在樓頂作業，還有工人正在粉刷房屋外立面。部分防護網已拆除，放在樓下。
小區的公告牌上貼著落款為“長安區老舊小區綜合提升改造項目部”的通知：關于立面改造，一樓安裝平網防護網，一樓以上不再安裝防護網，將安裝防攀爬網及攝像頭。關于戶內改造，所有戶內建設項目不列入老舊小區改造內容，有意改造的，業主自費，與小區物業、改造施工方共同協商解決。
70歲的邱女士說，她家住3樓，“2018年我家剛裝的防護網，花了5000元，現在要拆，很可惜，主要是擔心三歲多孫子的安全，萬一不小心掉下去怎么辦？”
邱女士說，像她家這樣情況的鄰居還比較多，隔壁鄰居就是照著她家防護網的標準，2019年才安裝的。
邱女士說，政府要改造老舊小區，提升大家的生活環境，“我很支持，就是沒有了防護網后，安全問題怎么辦？”
位于城北明光路的西安小學家屬院上世紀90年代末建成，共兩棟樓，一棟7層，一棟6層。
據熟悉小區環境的賀先生介紹，3月初，“老舊小區”改造工程開始，第一項就是拆除防盜網和樓頂的太陽能熱水器，“沒有和居民商量，兩三天時間就拆完了，有些居民還沒反應過來就拆了。”記者4月8日到該小區采訪時，拆下的防護網和太陽能熱水器還堆在院子里。
“改造單位說會給部分住戶安裝防護網。”賀先生說，具體是給1樓和2樓安裝，給3樓和2樓之間安裝防攀爬網，給樓頂安裝防攀爬網。
在公示的“西安小學家屬院改造內容和標準表”中，室內老舊管網管線被列入“不改造”的項目。“主管線前幾年已改造，為什么不能趁這個機會把室內部分也改造了呢，”賀先生說，很多住戶家中馬桶、地漏的下水因是鑄鐵管道，老化嚴重，“希望能趁這次機會一起改造。”
位于高新區博文路北口的質檢院小區，3月改造開始。對樓頂重新鋪設防水和隔熱層，同時對樓道重新粉刷。目前，這兩項工程正在進行。
該小區居委會工作人員周女士表示，全小區70戶居民基本都贊成改造，這也是提升居住環境的好事。除了上述工程，改造還包括硬化路面、重新安裝門禁系統、安裝小區內照明等公共設施。
但小區居民對拆掉各家防護網的改造計劃不同意。周女士介紹，該小區1998年建成入住，有58戶安裝了防護網。一是防盜，“我們小區發生過小偷半夜入戶的事，一晚上被偷了三家。”二是為了保護小孩老人不墜樓。周女士說，大家不同意拆除防護網，“覺得現在的防護網不美觀，統一樣式、大小都沒問題，但必須安裝。”
除了防護網，居民還不同意對空調主機位置改造，“主機一動，再裝上就容易漏氟，這損失誰來承擔？”
4月12日上午，家住雁塔區西影路陽光小區的業主楊女士正陪孩子在家寫作業，突然有工人拆除她家窗外防護網，雖及時制止，仍有兩個被拆。
從3月份開始，該小區開始“老舊小區改造”，“在大家還不知道改造詳細步驟和內容的前提下，施工隊就開始拆除防盜網，這讓人難以接受。”
該小區的改造涉及小區內兩個園區，其中40棟多層，1棟小高層。目前約70%的防護網已拆卸完畢。
根據小區內公示的相關信息，該小區改造從3月份開始，將至少持續到今年9月。改造內容包括拆除侵占綠地設施，節能改造，屋面防水，維修墻面，修復樓道燈，安裝更新門禁設施等近20項。從公示的改造效果圖看，防護網拆除后，將為一樓住戶重新安裝統一樣式的新防護網，并在一二層之間安裝防攀爬網。
“改造提升我們肯定支持，畢竟是為了改善大家的居住環境，”楊女士說，“但在改造前要跟業主有個詳細的交代，讓業主心里有數。突然就進場拆東西，不合適。”
楊女士說，陽光小區范圍大、人多、進出相對自由，“拆除防護網能否放到門禁系統的升級改造后再實施。如果這段時間發生盜竊，損失誰來負責？”
有居民還提出，改造中有些小區是1樓和2樓均安裝新防盜網，有無統一規定？防盜網原屬住戶私人財產，施工方拆除后集中變賣，變賣的費用歸誰所有？
就上述一些問題，記者采訪轄區等駕坡街辦，但街辦未接受采訪。
1996年建成的向榮小區位于新城區自強路街道，改造涉及15棟多層建筑1685戶。改造具體包含拆除各類違章建筑、修繕路面和路燈、維修和更換老舊污水管道，進行雨污分流改造、完善消防設施和增設門禁系統、粉刷樓道和建筑外立面、線纜落地等項目。
4月8日，記者來到小區，路邊就擺放著老舊小區改造公示牌。12號樓居民李先生告訴記者，他入住算晚的，12號樓是小區唯一一棟商品樓，其他的居民多是安置到此。
“我在這住了快20年了，一個感受就是治安差，小區的防盜網是從一層到七層逐漸裝了起來。”李先生說，改造從3月底開始，到現在因為拆不拆防護網還僵持著。
一位9號樓的業主說，小區路面破損嚴重，不修路先拆防護網她無法接受。與該業主相熟的幾個居民表示，首先應該把小區綠化及環境弄好。
4月14日，記者在小區看到，12號樓樓側已安裝了防攀爬設施，因為只是展示并未通電。
4月13日，記者在方新北區看到，宣傳欄公示了改造內容，包括外立面改造、屋面改造，樓道公共部分改造，自行車棚改造等。
業主管女士說，小區4棟樓歸三個物業管，改造時是按三無小區對待的，還沒公布改造的具體明細，就有人進小區來拆防護網。因為業主反對拆防護網，改造暫時停工了。
一名年齡稍長的業主稱，就在門口貼了個要改造的通知就開始改造了，“這不合適吧，至少有個公示或改造項目啥的，而且一來就有人拆防護網，動靜特別大。”
業主呂先生表示，拆掉的防護網有的直接被工人賣掉，“后來業主阻攔，現在拆掉的防護網和太陽能熱水器在樓下堆著。”
據了解，因反對拆掉防護網，業主自發鎖了大門不準施工隊進入，4月9日，施工人員翻門進入小區砸開鎖，要強行施工，沖突中還有3名業主受傷。
因為業主反對聲音大，改造暫時停滯的說法得到了給小區改造施工的工作人員的確認。一名工作人員表示，因為業主們反對施工，他們暫時去別的小區施工。
北寧坊小區有10棟樓，在公示欄可以看到，北寧坊和蓮湖6號院將連片改造，共18棟住宅樓，戶數916戶。其中規定一層住戶安裝防盜網，一層頂安裝電子圍欄，防止沿墻攀爬。除此之外，還將在單元門處安裝門禁系統等。
“上周一天早上防護網都還好好的，下午出了一會門回來，防護網就沒有了。”4月8日，2號樓業主張先生說，之前有社區的人給他打電話商量防護網的事，他表示不同意，還沒取得一致意見，結果就發生了趁自己不在家防護網被拆的事。“有不少業主去改造指揮部，不同意拆除防護網，結果也是不了了之。”
張家堡街道一名包片干部說，壓力很大，他最近一個月基本泡在二府莊小區里，入戶做居民工作，希望老舊小區改造工作能順利推進。
這名工作人員說，因為要統一裝外立面保溫層，所以要拆掉防護網，之后1樓、2樓統一安裝防護網，3樓以上安裝反攀爬刺；因為要做樓頂防水工程，需要拆掉太陽能熱水器，做好后不建議再裝太陽能熱水器，小區通了天然氣，安裝熱水器，使用起來更方便。
街道工作人員正在入戶做居民的思想工作，并已將群眾的訴求向區住建局匯報。目前已將樓梯木制扶手換為不銹鋼扶手，墻體正在粉刷，下水管道、綠化、停車位、單元防盜門均在改造計劃之內，不過目前還沒有具體方案。這名工作人員說：“目前比較欠缺的是，每一棟樓沒有具體的改造方案，拿不出令居民同意改造的樣本。”
自強路街道“三改一通”指揮部工作人員宜偉說，拆除防護網的確是最難開展的工作，經常有業主說拆了防護網自家安全無法保證。拿向榮小區來說，最近幾天給樓側安裝了實物展示新型防攀爬設施等，“我們給居民說設施使用時會通電，樓體外還會裝監控，盜賊不可能實施盜竊。”
另外，街道多次組織召開居民代表座談會，入戶入家宣傳改造內容和防護網危害，多媒體播放防護網危害的新聞，還組織居民參觀已改造小區，設置改造政策咨詢點等，目前小區11號樓已經進入改造實施階段。
長樂社區主任蔡女士說，社區希望大家齊心協力做好老舊小區改造工作。而改造時，有居民提出的疑問讓他們難以回答，如防護網拆除后還裝不裝，幾樓以上安裝，小區水管老舊，可否一起改造等。
蔡女士說，希望有明確的政策和具體的方案，這樣在面對居民提出的問題時，社區才知道如何做居民工作，如何宣傳。
西安一家社區主任所服務的小區中，就有涉及改造的老舊小區。在“老舊小區改造”工作進行了半個多月后，這位主任最大的感受就是“亂，進度慢，居民難配合。”
讓這位主任擔心的，是這樣一個惠民工程如果因信息公示不充分、改造施工各單位配合不到位、改造流程不順暢等原因導致“好事最終沒有得到群眾認可”，這是各級政府、施工企業和居民都不愿看到的結果。
這位社區主任直言，改造工作目前所遇到的矛盾和問題，和拆防護網、樓頂太陽能有很大的關系。目前住在老舊小區的居民大都是老年人，觀念和年輕人不一樣，家里的東西能省一分是一分，“現在要拆他們防護網，能容易嗎？”
防護網之于這些家庭，一方面有防盜、防高空墜落的安全作用，因為老舊小區一般既缺乏門禁、攝像頭等安防硬件，也缺乏較為完備的物業服務，“居民對防護網有更多安全依賴。”另一方面，老舊小區房屋面積普遍較小，通過裝防護網把灶臺延伸出去，或在防護網上放置東西，擴大空間，“所以對拆這個更在意。”
因此，“老舊小區改造”工作，必須要考慮這一群體的特殊性。他們都清楚政府改造的出發點是為了提升大家的居住環境，也贊同給房屋加保暖層，給房頂做防水，但一旦涉及拆除自家防護網或太陽能熱水器，“意見就比較大。”社區只能想盡一切辦法，讓大家充分知情，感到被充分尊重。
這位社區主任坦言，“老舊小區改造”對于基層來說也是頭一次遇到。“開干之前，我覺得兩個月時間足夠，但干了兩周發現，不少工作事實上并不到位。”
她認為，該工作現已在西安各區鋪開，改造也涉及多方面，但職能部門人少，各部門相互銜接、協調并不順暢。
“我們的改造，感覺就是各忙各的。”這位主任說，比如拆下來的防護網等垃圾的清運，按理說應迅速清理，但僅垃圾清運就要多道手續、層層審核。如果垃圾堆著不清理，“大家看著心里更煩，氣更大。”
“改造涉及的項目多，我還問施工方，能不能倒排工期，但施工隊說不行，因為很多事情沒有統籌。”這位社區主任說，工程隊的人手也不夠，他們也在到處跑，有時候也干得很郁悶。
這位社區主任說，她所轄改造的小區已暫停了防護網的拆除，先做其他如違建拆除等改造工作。目前改造進度并不樂觀，如果入夏前防護網、空調機拆裝和樓體保溫層鋪設工作不能完成，“大熱天居民用不了空調怎么辦？開窗睡沒有防護網安全怎么保障？”
這位社區主任說，目前社區已開始對改造項目逐項核對，和施工方仔細溝通、完善方案，并要求施工隊做出改造效果圖，且效果圖呈現必須和改造后基本一致，再拿出去給居民公示。“達到這一點再開工，否則急于進場、開工，結果只能是亂，居民意見越來越大。”
公示必須到位，比如保溫層用什么材料，材料又有多厚，都要公示，只有把細節做好，把每一步走扎實，惠民工程才能最終得到居民的稱贊。
采訪中，這位社區主任多次提到，建議施工流程做作相應調整：先完善小區的安防設施后，再拆防護網。
“把門禁、攝像頭等安防措施都做好了，讓居民充分感受安全、舒心，我們再提出拆防護網，我相信居民工作一定更好做。”
能否實現“先完善安防再拆防護網”，這位社區主任還和負責外墻施工的工隊協商過，但施工隊并不愿意。首先，不同環節的施工由不同施工隊完成，負責樓體的（拆防護網、裝保溫層、外墻粉刷）不愿操負責安防設施的心。第二，如果先裝安防系統再拆防護網，萬一拆網、裝保溫層和粉刷外墻過程中對安防系統造成損壞，無形中又增加了成本和麻煩，“說白了，這還是統籌、協調沒到位。”
華商報記者聯系到另一位社區主任，這位社區主任說，轄區也將開始老舊小區改造，她說，改造是為了居民舒心，而不是鬧心。建議可以先安裝監控、升級門禁系統，然后拆除防護網；另外，高層可以在房屋內安裝隱形防護網。
西安市一街道辦干部在和華商報記者說到“老舊小區”改造目前所呈現的問題時，先長長地嘆了幾口氣。他們轄區被列入改造的“老舊小區”，目前也正在經歷防護網、空調外機拆除、移位的問題，“每天都會接到不少投訴，和其他同事聊，也會接到不少投訴。”
這位干部分析，居民意見主要集中在兩方面：拆除防護網事前不溝通或溝通不充分，讓居民心理難以接受；防護網拆除后的居家安全如何保障，是否統一再安裝等，尚沒有明確計劃。如果只是一兩戶居民的意見倒問題不大，“但當大家普遍對這種情況有意見時，就一定要重視這個問題。”
這位干部建議，從牽頭部門到施工單位，工作還得做的再多一些，再扎實一些。在進入每個小區施工前，首先要充分宣講，把老舊小區改造的目的，相關的政策讓居民都明明白白，“這畢竟是改善大家生活環境的好事，相信絕大多數居民會支持。”
同時，建議根據各小區不同的狀況，相關單位、施工方和居民充分溝通，爭取有個多方能接受的改造流程后再施工。即使是拆除防護網，也要讓居民明白為什么要拆，拆了以后怎么改造外墻，外墻改造后干什么，如何去保障居民未來生活的安全等信息，讓居民心里明白，才能更理解、配合相關工作的展開。
△4月8日，北寧坊小區2號樓，一樓以上的防護網被拆除，已完成外立面涂刷，正在拆除腳手架 華商報記者 李婧
在老舊小區改造中，有哪些較好的經驗可以借鑒呢？幾位基層工作人員說了他們的辦法。
自強路街道三改一通指揮部工作人員宜偉說，拆防護網溝通工作他們做了很多，以向榮小區12號樓為例，逐家入戶他們去了三次，召開兩次座談會，還電話溝通三次。宜偉說，和居民做溝通時，他們主要從“為什么要拆防護網？拆掉之后安全怎么保證？拆除防護網未完成其他安防措施期間安全問題怎么辦？”這三個方面和居民進行溝通，說清楚了工作也就開展了。
街道還自制了為什么要拆掉防護網的宣傳海報，從多個方面說明防護網不安全：經過吹風日曬，防護網有些已嚴重銹蝕，有安全隱患；由于防護網的存在，導致著火時消防人員無法通過窗戶及時救出被困人員；防護網內堆放的各種東西容易成為著火點；防護網的存在成為犯罪分子入室盜竊的階梯，還影響城市美觀和小區環境。
防護網拆除以后安全問題怎么辦？街道這樣給居民解釋：改造后每棟樓單元門新裝門禁系統；會在全小區統一規劃增設攝像頭，無死角、全覆蓋；在一樓和二樓之間、頂樓和樓頂之間安裝電子圍欄，可以防止不法分子通過攀爬進行入戶盜竊；改造完成后，也將要求物業進一步加強管理，做好日常巡查檢查。居民如果覺得沒有防護網，有小孩不安全，可在室內安裝隱形防盜網。防護網拆了新的安防措施還沒到位，這段時間怎么辦？由施工單位和物業聘請專業保安人員，對小區進行實時巡防；成立小區安全巡邏隊；實施施工人員實名制，加強施工人員管理。
北寧坊和蓮湖路6號院在此次老舊小區改造中連片改造，兩個小區都沒有物業，只有簡單的居民自治組織。關于拆防護網，社區安排人員和每戶業主多次溝通，沒有同意的不動，一戶一戶做工作，業主同意后會把名單報給施工方的項目經理，之后由施工方聯系業主進行拆除。
蓮一社區工作人員馬女士說，有的業主態度堅決不同意拆除，只能先擱置，等待后續解決。還有業主反映防盜網突出樓體日?？梢粤罆褚挛?，拆掉防護網沒地曬衣物了，嚴重影響生活，對此，他們已經上報街道，看是否能解決。
馬女士說，拆除防護網的工作一直在有序推進中，工作人員會給業主說明，今后會安裝電子圍欄、遠紅外裝置，安裝單元門禁，在大門設人臉識別，引入物業公司加強管理。一樓業主沒有防護網不習慣，也暫時沒有拆除，等新防護網制作完，才會拆掉舊的，立即安裝新的，不留空檔。
馬女士說，北寧坊老舊小區指揮部里還設了居民議事會，社區工作人員也有一間辦公室，隨時幫助溝通解決問題，居民和施工方可以面對面溝通。
“老舊小區改造”工作由西安各級住建部門牽頭，對于上述現狀、原因和一線工作者提出的改進建議，住建部門如何回應？
4月15日，華商報記者從西安市住建局了解到，老舊小區改造，市住建局負責宏觀方面的推進，防護網、太陽能熱水器的事情較具體，由各區縣住建部門負責推進。
4月15日，華商報記者從未央區住建局了解到，根據市住建局的政策，是應拆盡拆，防護網一方面影響外立面保溫層的施工，一方面影響小區房屋形象。防護網拆除后，1樓、2樓統一安裝防護網，2樓以上安裝反攀爬設備、電子監控設備。目前每拆一戶防護網，給這一戶贈送一個紗窗鎖扣。改造后，保溫層也有了，小區房屋外觀也美觀了。“我們目前在每一個小區先改造一棟樓，做成‘樣板’，讓居民先看，讓居民放心。”
安裝監控、升級門禁系統等，都在改造范圍內，但從工序看，需要放在外立面改造之后，先改造外立面，再安裝監控、升級門禁系統，施工時更方便，如果反過來，施工難進行。
4月15日，長安區住建局舊改辦工作人員說，居民反映防護網的情況確實比較多，目前正在開會討論。目前的政策是，超大防護網必須拆，突出部分本身屬于違建。防護網拆除后，1樓統一裝平網，2樓以上不保留，2樓以上裝反攀爬設備、電子監控設備，將實現監控全覆蓋。
新城區住建局市政建設管理科負責人表示，區上嚴格執行市上老舊小區改造的政策，一層改造后繼續安裝防護網，二層以上不設防護網，一層和二層之間裝防攀爬裝置，安裝紅外線、監控等設施。另外還會為老舊小區設置單元門及大門門禁，從其他方面加強安防，改造中針對防護網是應拆盡拆。
該負責人表示，不拆防護網，節能改造時會造成無法施工或達不到施工標準，鋪設保溫層時會產生縫隙或空洞，影響保溫效果，也會在下雨時漏水造成保溫層脫落。新城區在拆除防護網的同時，會給居民送防盜卡扣，有了卡扣從外面無法開窗。拆掉后新安防未到位時會由街道社區施工三方面成立巡邏組，加強安防。至于具體小區出現的具體問題會按照一區一策，具體問題具體分析。
蓮湖區住建局城建科工作人員表示，他們也收到一些老舊小區改造中居民反映防護網拆除的問題，他們將問題記錄下來，探討是否能解決。
老舊小區改造畢竟是民生工程，改造就是為了解決居民居住中更多實際問題。實際改造中，不拆除防護網不利于施工，居民普遍關心的安全問題，也會用其他的安全措施來保障，比如門禁、監控、防攀爬措施等。老舊小區改造實行的“一區一策”并不是一刀切，對于新發現的其他問題也會由所在街道找到相應的解決辦法。
△4月13日，方新北區，拆除的部分防護網在樓前堆著，業主不同意拆防護網 華商報記者 李婧 攝
設施老舊、生活環境差，是許多老舊小區居民共同的煩心事，老舊小區的提升改造會改善生活環境，當然會受到居民的歡迎，通過記者的實地采訪也發現，這一點是毋庸置疑的。那么，為什么改造過程中會出現諸如拆除防盜網之類的煩心事呢？
眾口難調當然是提升改造中遇到的一個問題，但是，通過記者的調查我們能發現，還有很大一部分問題在于信息公示不充分上——有居民反映“正陪孩子在家寫作業，突然有工人拆除窗外防護網”，還有居民說“改造中有些小區只給一樓統一安裝新防盜網，有些小區是1樓和2樓均安裝新防盜網，有無統一的規定？”還有居民稱“在門口貼了個要改造的通知就算是改造了，這不合適吧，至少有個公示或改造項目啥的”。工作人員也坦承“目前比較欠缺的是，每一棟樓沒有具體的改造方案，拿不出令居民同意改造的樣本。”
正如一線工作者的建議，必須做好公示再開工，比如保溫層用什么材料，材料又有多厚，都要公示，只有把細節做好，把每一步走扎實，惠民工程才能最終得到居民的稱贊。
△4月13日，西安市向榮小區，工人正在給11號樓一住戶家拆除防護網
